Wenn Grundlosigkeit sich mit der Gründlichkeit verbündet, herrscht die Willkür gnadenlos. Man findet sie nicht selten dort, wo, wie in Verwaltungen, Lebensthemen in Verfahrensfragen übersetzt werden. Da hat die Form dem Inhalt seinen Anspruch so vollendet abgerungen, dass das Zutrauen in menschliche Angelegenheiten sich allein auf ein Vorschriftengerüst stützt, das zu kennen und zu achten dem Dasein Stabilität verleiht. Jenseits der Paragrafen mag zwar eine Welt existieren, aber sie ist sinnlos. Was der Sache dient, schon gar dem Leben und seiner Lebendigkeit, wird auf das dürre Maß einer Behördenregel reduziert. So verstanden entstehen Verwaltungen aus der Angst des Lebens vor sich selbst.