Jedes Regelwerk beginnt damit, dass es eingesetzt wird, um Handlungen zu ermöglichen, indem es sie entlastet von der Frage: Wie entscheiden? Und es endet damit, dass es den Handlungsfreiraum erstickt unter einem Wust an Vorschriften, indem es nichts mehr übrig lässt, was noch entschieden werden müsste.